Законодательная база независимой оценки пожарного риска:
1. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
Статья 6. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности
часть1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
- в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
- пожарный рискне превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 144. Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности
часть 1. Форма оценки соответствия объектов защиты (продукции):
- независимая оценка пожарного риска(аудита пожарной безопасности)
часть 2. Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного рискаустанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Алгоритм проведения аудита безопасности объекта:
- сопоставление фактического состояния объекта с требованиями норм;
-
определение существующих рисков;
-
оценка рисков;
- техническая оценка существующих мероприятий и систем обеспечения безопасности;
- предложения по повышению уровня защищенности.
Вопрос - ответ:
Вопрос 1. Что понимать под системой независимой оценки рисков?
Ответ. В целях гармонизации разрабатываемой Концепции создания системы независимой оценки рисков в Российской Федерации и Концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера под системой независимой оценки рисков следует понимать процедуру оценки соответствия объекта установленным требованиям в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение задач Концепции может обеспечиваться только в рамках разработки проектов технических регламентов, устанавливающих требования безопасности в соответствующих областях.
Поскольку в области пожарной безопасности разработан и прошел стадии согласования проект общего технического регламента "Об общих требованиях пожарной безопасности", а в области гражданской обороны и в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций требования безопасности законодательно не оформлены, то на первом этапе представляется целесообразным порядок создания системы независимой оценки рисков апробировать на создании аудита в области пожарной безопасности (аудита безопасности).
Вопрос 2. Цель введения аудита безопасности?
Ответ. При введении аудита безопасности часть ответственности за обеспечение пожарной безопасности объектов с Государственного пожарного надзора перекладывается на организации, осуществляющие под свою ответственность предпринимательскую деятельность по независимой оценке рисков.
Вопрос 3. Следует ли увязывать аудит с обязательным страхованием?
Соотношение периодичности проведения аудита безопасности с периодичностью заключения договора обязательного страхования и периодичностью проверок ГПН.
Ответ. Аудит безопасности не следует увязывать с обязательным страхованием, поскольку, несмотря на то, что стратегические цели у этих процедур совпадают (повышение уровня пожарной безопасности объектов), но тактические цели и механизм их реализации существенно отличаются.
Вопрос 4. Что понимать под оценкой соответствия (расчет риска или проверка соответствия объекта нормам)?
Ответ. Оценка соответствия предполагает либо проведение проверки объекта, либо определение пожарного риска расчетными методами.
Вопрос 5. Надо ли увязывать процедуру аудита с положениями ФЗ "О техническом регулировании" по оценке соответствия? Форма подтверждения соответствия:
- добровольная (добровольная сертификация);
- обязательная (обязательная сертификация и принятие декларации о соответствии) - нельзя применять к объектам, для которых нет
требований в техрегламентах.
Ответ. Процедуру аудита безопасности следует увязать с положениями части 3 ст.7 ФЗ "О техническом регулировании" по оценке соответствия. При этом оценку соответствия целесообразно проводить в форме подготовки собственником объекта декларации пожарной безопасности на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с помощью аудиторской организации в области независимой оценки рисков.
Вопрос 6. Чем должна заканчиваться оценка соответствия объекта защиты?
Ответ. Оценка соответствия объекта защиты должна заканчиваться составлением заключения о соответствии системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты установленным требованиям.
Вопрос 7. О каких рисках идет речь?
Ответ. Предлагается принятие решения о перечне рисков, которые подлежат независимой оценке, возложить на Правительство РФ.
Вопрос 8. Чем аудит безопасности лучше деятельности ГПН?
Ответ. ГПН в настоящее время не может и не занимается расчетной оценкой риска пожара.
Вопрос 9. Объекты, на которых должен проводиться аудит безопасности?
Ответ. Поскольку предлагается принятие решения о перечне рисков, которые подлежат независимой оценке, возложить на Правительство РФ, то логично было бы и перечень объектов, на которых должен проводиться аудит безопасности, утвердить решением Правительства.
Вопрос 10. Стадии жизненного цикла, на которых осуществляется аудит безопасности?
Ответ. Аудит безопасности целесообразно проводить на всех стадиях жизненного цикла объекта.
